《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀，全部是重點(diǎn)！

發(fā)布時(shí)間：2017/2/7 15:09:20    瀏覽次數(shù)：48542    來源： 總工辦

2月3日，中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），標(biāo)志著《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)。

“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得什么樣的成績？

“十二五”期間，全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

（一）五大挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。

2、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

3、城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。

4、傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。

5、安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

（二）四大機(jī)遇

1、黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。

2、隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。

4、人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的四項(xiàng)基本原則是什么？

1、改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

3、預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

4、社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)具體到數(shù)字上如何體現(xiàn)？

1、2020年末時(shí)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2015年末下降10%；

2、2020年末時(shí)，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2015年末下降10%；

3、2020年末時(shí)，重特大事故起數(shù)較2015年末下降20%；

4、2020年末時(shí)，重特大事故死亡人數(shù)較2015年末下降22%；

5、2020年末時(shí)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降30%；

6、2020年末時(shí)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末下降19%；

7、2020年末時(shí)，煤礦百萬噸死亡率較2015年末下降15%；

8、2020年末時(shí)，營運(yùn)車輛萬車死亡率較2015年末下降6%；

9、2020年末時(shí)，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)較2015年末下降20%；

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，要完成哪些任務(wù)？

任務(wù)一：構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，具體包括三方面：

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；

（二）落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任；

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究三項(xiàng)措施。

任務(wù)二：強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，具體包括四方面：

（一）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1、重點(diǎn)推動(dòng)制定“一法四條例”，即危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、電梯安全條例。

2、重點(diǎn)推動(dòng)修訂“五法六條例”，即礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、水庫大壩安全管理?xiàng)l例。

3、重點(diǎn)制定、修訂27個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運(yùn)輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護(hù)距離、交通安全設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、粉塵防爆、化工新工藝準(zhǔn)入、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行、人工影響天氣作業(yè)。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1、完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。

2、統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

3、健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。

4、建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。

5、建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。

6、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

7、實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。

8、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。

9、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。

10、健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。

11、改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化事故查處掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等措施，落實(shí)事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估制度。

（三）健全審批許可制度

1、深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

2、編制安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。

3、推動(dòng)安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)合并審查。

4、改革安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，明晰各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

5、加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。

6、健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

7、建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。

8、實(shí)行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

9、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對(duì)技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（四）提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

1、制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。

2、完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。

3、建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。

4、嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。

5、定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評(píng)估。

6、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。

7、開展以現(xiàn)場實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每3年對(duì)全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

任務(wù)三：堅(jiān)決遏制重特大事故

（一）煤礦

重點(diǎn)治理瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等災(zāi)害。

（二）非煤礦山

1、完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病庫、危庫、險(xiǎn)庫和“頭頂庫”專項(xiàng)治理。

2、開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。

3、制定危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、尾礦庫注銷等制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。

6、鼓勵(lì)對(duì)地下礦山采空區(qū)實(shí)施超前探測、對(duì)大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、對(duì)高陡邊坡開展安全監(jiān)測。

7、推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設(shè)無尾礦山。

8、探索建立海域采礦安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品

重點(diǎn)防范重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故。

所謂重點(diǎn)部位，即化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置；國家重要油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源。

所謂重點(diǎn)環(huán)節(jié)，即動(dòng)火、受限空間作業(yè)、檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理。

（四）煙花爆竹

1、嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出生產(chǎn)。

2、推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場所智能化監(jiān)控。

3、推動(dòng)骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作。

4、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強(qiáng)黑火藥等A級(jí)產(chǎn)品管控。

5、推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷融合、經(jīng)營連鎖和運(yùn)輸專業(yè)化。

（五）工貿(mào)行業(yè)

重點(diǎn)防范粉塵涉爆場所的除塵系統(tǒng)、作業(yè)場所積塵環(huán)節(jié)和金屬冶煉企業(yè)的高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、冶金煤氣環(huán)節(jié)以及涉氨制冷企業(yè)的快速凍結(jié)裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故。

（六）道路交通

重點(diǎn)防范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車等重點(diǎn)管控的車輛類型和急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口等重點(diǎn)路段可能發(fā)生的事故。

（七）城市運(yùn)行安全

1、統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件。

2、實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3、完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。

4、建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺(tái)。

5、加強(qiáng)對(duì)城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。

6、建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。

7、加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。

8、嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。

（八）消防

1、推動(dòng)城市、縣城、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。

2、開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。

3、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。

4、開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。

5、推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6、提升大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。

7、依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。

（九）建筑施工

重點(diǎn)防范大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等重點(diǎn)部位和基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生的事故。

（十）水上交通

1、在重點(diǎn)航運(yùn)海域、流域、內(nèi)湖、水庫、旅游景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害綜合預(yù)警防控機(jī)制。

2、提高客船穩(wěn)性、消防逃生等方面安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低穩(wěn)性。

3、完善船岸通信導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)布局，建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、人員搜救和航海保障能力建設(shè)。

（十一）漁業(yè)船舶

1、嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。

2、開展?jié)O船設(shè)計(jì)、修造企業(yè)能力評(píng)估。

3、推進(jìn)漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化。

4、完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。

5、推動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

（十二）特種設(shè)備

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